良好的市場(chǎng)和政策環(huán)境是推進(jìn)改革順利進(jìn)行的重要保障。要通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善監(jiān)管體系等，營(yíng)造良好的第三方治理市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，完善價(jià)格和收費(fèi)政策、加大財(cái)稅支持力度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持。

  不同地區(qū)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模改革進(jìn)展不平衡。從全國(guó)層面看，東部地區(qū)快于中西部地區(qū)；從城市規(guī)模看，大城市城市明顯快于中小型城市；從治理要素看，城市的污水以及垃圾焚燒處理快于污泥、垃圾填埋。  

  從整體上看，企業(yè)污染治理社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的比例偏低，現(xiàn)在還不足5%。已實(shí)施的項(xiàng)目存在環(huán)境責(zé)任界定不清、監(jiān)管不到λ、商業(yè)模式和新興業(yè)態(tài)培育和規(guī)范不夠、扶持性政策不足等問(wèn)題。  

在環(huán)境公用設(shè)施和工業(yè)園區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，要通過(guò)一系列改革措施，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)加快政府轉(zhuǎn)型、提高政府服務(wù)效率，將政府工作重心從具體的項(xiàng)目運(yùn)作，轉(zhuǎn)到強(qiáng)化規(guī)則程序制定、事中事后監(jiān)管、法制信用環(huán)境建設(shè)等方面。  

  今年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》對(duì)改革治污模式、吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境污染治理、促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展做出了部署，引發(fā)熱烈討論。國(guó)務(wù)院為何高規(guī)格推動(dòng)第三方治理？還將為落實(shí)第三方治理出臺(tái)哪些配套政策和措施？記者近日采訪了國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)王善成，就第三方治理如何推動(dòng)治污模式變革，回應(yīng)業(yè)界關(guān)心的諸多問(wèn)題。  

在國(guó)家層面出臺(tái)《意見(jiàn)》主要有3個(gè)方面的目的：  

一是提高污染治理專業(yè)化水平和治理效果。以前對(duì)環(huán)境污染治理采取的是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的辦法，由排污企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理。但是，由于排污企業(yè)在環(huán)境治理人員、技術(shù)、資金等方面的局限，往往導(dǎo)致污染治理的效果不盡如人意。現(xiàn)在《意見(jiàn)》鼓勵(lì)由專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司對(duì)排污企業(yè)的污染進(jìn)行污染治理，其好處是通過(guò)專業(yè)化治理手段，發(fā)揮治污的規(guī)模效應(yīng)，有利于降低治理成本，進(jìn)一步提高治污效率和效果。  

二是吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境治理領(lǐng)域。通過(guò)第三方治理，拓寬環(huán)保投融資渠道，激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理的活力。一方面緩解政府在環(huán)境公用設(shè)施集中建設(shè)期資金壓力，另一方面擴(kuò)大全社會(huì)的環(huán)境治理投入。  

三是推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。推行環(huán)境污染第三方治理，可有效拉動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由單一的產(chǎn)品和設(shè)備制造、工程建設(shè)，向設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等為一體的綜合環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)變；推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

  總體上說(shuō)，在新的環(huán)境治理體系中，政府角色應(yīng)由以前的污染治理主導(dǎo)實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴局卫淼囊龑?dǎo)合作者。政府要扮演好監(jiān)督者角色，既要防止權(quán)力尋租、防止腐敗產(chǎn)生，又要嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管。重在負(fù)責(zé)制定第三方治理的法律規(guī)范、建立完善相關(guān)制度，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制；加強(qiáng)政策扶持、激勵(lì)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法，為廣泛的第三方參與環(huán)境治理營(yíng)造公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境，也為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)。